河北探索農(nóng)村宅基地“三權分置”制度
省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村改革的意見》
探索農(nóng)村宅基地“三權分置”制度
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進農(nóng)村改革的意見》提出，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以激活主體、激活要素、激活市場為目標，完善承包地“三權分置”制度，探索農(nóng)村宅基地“三權分置”制度。到2020年，農(nóng)村改革關鍵領域取得重大突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力基本形成，人民群眾獲得感明顯提升。
意見提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。通過落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，完善承包地“三權分置”制度。要在基本完成確權任務基礎上，加快向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，2018年底完成。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體引領作用，通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要總結推廣玉田、張北、饒陽、平鄉(xiāng)、邱縣承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點經(jīng)驗，采取土地經(jīng)營權預期收益質(zhì)押、風險補償?shù)确绞剑貙捫滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，拓展土地經(jīng)營權權能。
探索農(nóng)村宅基地“三權分置”制度。推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證，加快村鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果資料整理和數(shù)據(jù)入庫，完善村鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，建立省、市、縣三級農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。到2020年底，基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證任務。
加強宅基地制度創(chuàng)新。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。在嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下，重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活宅基地，采取入股、聯(lián)營等方式發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)底數(shù)，2018年基本完成任務。推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，堅持兩年試點、三年推開，由點到面分期分批實施，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。引導支持農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股進行多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
深化集體林權制度改革，加快林權配套制度改革。在基本完成集體林權主體改革的基礎上，以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為重點，加快推進配套制度改革。
推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水權制度。完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，在井灌區(qū)推行“定額管理、超用加價”“一提一補、按畝返還”等水價改革模式；在灌溉區(qū)推行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度。
深化農(nóng)墾改革，積極推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化。加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證，分類推進農(nóng)場辦社會職能改革，到2018年底，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。
深化供銷社綜合改革。積極推廣“供銷服務+小農(nóng)服務、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)居民”等服務模式，鼓勵基層社領辦農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。（記者趙紅梅）
