2022年1月15日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省對外開放“十四五”規(guī)劃》（冀政辦字〔2022〕6號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、編制背景
對外開放是我國的基本國策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就對外開放發(fā)表重要論述、提出明確要求。省委、省政府高度重視對外開放工作，省委九屆六次全會將實施開放帶動戰(zhàn)略納入全省“3689”基本思路，省政府大力推進對外開放三年行動計劃，全省開放發(fā)展取得了積極成效。為推動“十四五”時期全省高水平對外開放，省政府首次將對外開放規(guī)劃列入全省五年發(fā)展規(guī)劃，并確定為省級重點專項規(guī)劃。
省商務(wù)廳在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于開放工作的重要論述、開展大量前期研究工作、多次組織專題座談會和專家研討會的基礎(chǔ)上，全面對標中央和省委《規(guī)劃建議》、國家和我省《規(guī)劃綱要》以及商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，編制了《規(guī)劃》。在規(guī)劃起草過程中，突出把握了以下幾個原則。一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)。將習(xí)近平總書記關(guān)于“新階段、新理念、新格局”的重要思想作為《規(guī)劃》編制的根本遵循，圍繞“服務(wù)融入新發(fā)展格局”，謀劃規(guī)劃的總體思路和重點舉措，強調(diào)更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌開放和安全，更好統(tǒng)籌當前和長遠，依托強大國內(nèi)市場，堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，打造開放型經(jīng)濟新高地。二是堅持“大開放”的思維和理念。著眼打造全方位、多層次、多元化的大開放新格局，《規(guī)劃》對經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新合作以及文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、民間交往等多領(lǐng)域開放合作作出了具體安排，提出構(gòu)建“區(qū)域開放、制度開放、平臺開放、要素開放、產(chǎn)業(yè)開放、人文開放”六位一體的大開放體系，把開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面、全過程。三是堅持以更高水平開放為目標。著眼推動內(nèi)外聯(lián)動更暢通、區(qū)域布局更優(yōu)化、制度創(chuàng)新更集成、平臺優(yōu)勢更突出、經(jīng)貿(mào)合作更有效、產(chǎn)業(yè)提升更明顯、對外交流更活躍的高水平對外開放，《規(guī)劃》提出了既符合河北省情又滿足發(fā)展要求的努力方向，提出了既盡力可為又量力而為的目標任務(wù)，提出了既有突破創(chuàng)新又有穩(wěn)定性連續(xù)性的具體路徑，為“十四五”時期推動更高水平對外開放提供有力支撐。四是堅持突出河北對外開放的優(yōu)勢和特色。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是河北對外開放最突出的優(yōu)勢和特色。能否打好京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)這兩張牌，是“十四五”時期河北對外開放能否再上一個臺階的關(guān)鍵變量?！兑?guī)劃》明確提出，要加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作機制，打造京津冀協(xié)同開放共同體；要高標準打造雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)，形成河北改革開放新高地。
《規(guī)劃》在充分征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府審定同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共10個部分。
第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境。包括“發(fā)展成就”“面臨形勢”等兩方面內(nèi)容?！笆濉逼陂g，河北省對外開放取得長足發(fā)展，特別是在2020年新冠疫情沖擊下，外貿(mào)外資發(fā)展展現(xiàn)出足夠的韌性，“十三五”圓滿收官。取得的成就可以概括為“四個新”：對外開放水平實現(xiàn)新提升、對外開放布局得到新拓展、對外開放平臺成為新引擎、開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在國內(nèi)外形勢方面，總體認為河北省對外開放面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。
第二部分，發(fā)展思路與主要目標。包括“指導(dǎo)思想”“基本原則”和“發(fā)展目標”等三方面內(nèi)容?！爸笇?dǎo)思想”強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動河北對外開放再上新臺階。“基本原則”包括：統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、制度引領(lǐng)、培育優(yōu)勢、綠色發(fā)展、風(fēng)險可控?！鞍l(fā)展目標”包括：服務(wù)融入新發(fā)展格局取得積極成效、高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成、重大開放平臺建設(shè)取得新突破、高質(zhì)量開放型經(jīng)濟獲得新發(fā)展。
第三部分，服務(wù)融入新發(fā)展格局。這一部分是整個規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)章節(jié)，著重強調(diào)對外開放在構(gòu)建新發(fā)展格局中的能動作用。包括三方面內(nèi)容：從促進消費、暢通流通、改善供給、深化改革等方面，推動暢通國內(nèi)大循環(huán)；從內(nèi)外貿(mào)一體化、進出口聯(lián)動、貿(mào)易投資聯(lián)動、打造循環(huán)通道等方面，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)；通過構(gòu)建“區(qū)域開放、制度開放、平臺開放、要素開放、產(chǎn)業(yè)開放、人文開放”六位一體的開放布局，推動更高水平對外開放。
第四部分，優(yōu)化國內(nèi)外區(qū)域協(xié)同開放布局。這一部分是“區(qū)域開放”，包括國際區(qū)域布局、省際區(qū)域布局、省內(nèi)區(qū)域布局等三方面內(nèi)容。在國際區(qū)域布局方面，重點是深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強與國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定國家經(jīng)貿(mào)合作。在省際區(qū)域方面，重點是打造京津冀協(xié)同開放共同體，深化跨區(qū)域戰(zhàn)略合作。在省內(nèi)區(qū)域方面，重點是加快打造高質(zhì)量沿海經(jīng)濟帶，推動各地著力建設(shè)區(qū)域性開放高地。
第五部分，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。這一部分是“制度開放”，包括三方面內(nèi)容，主要是通過深化“放管服”綜合改革、對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)提升營商環(huán)境，打造制度開放的河北高地。
第六部分，高標準建設(shè)對外開放平臺載體。這一部分是“平臺開放”，包括四方面內(nèi)容，重點在雄安新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)開放發(fā)展和搭建高能級會展平臺方面有所突破。在雄安新區(qū)建設(shè)方面，提出高標準建設(shè)雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)；在自由貿(mào)易試驗區(qū)方面，提出重在開展首創(chuàng)性、差別化的改革探索；在開發(fā)區(qū)方面，重在做大做強、做優(yōu)做特，力爭培育壯大一批超千億元開發(fā)區(qū)；在搭建會展平臺方面，提出重點展會提升工程，打造全國乃至國際有影響力的會展品牌。
第七部分，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這一部分是“要素開放”，包括對外貿(mào)易、利用外資、對外投資合作等三方面內(nèi)容。一是促進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級外貿(mào)平臺，壯大市場主體，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。二是提升利用外資質(zhì)量水平，建立外商投資管理新體制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，打造良好的外資發(fā)展生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定外資基本盤。三是提升對外投資合作水平，進一步優(yōu)化對外投資合作結(jié)構(gòu)，優(yōu)化對外投資合作布局，優(yōu)化對外投資合作服務(wù)。
第八部分，進一步提高產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平。這一部分是“產(chǎn)業(yè)開放”，包括農(nóng)業(yè)開放、制造業(yè)開放、服務(wù)業(yè)開放等三方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)開放重在保障安全的前提下提升產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平，制造業(yè)開放重在打造開放型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)業(yè)開放重在逐步擴大開放領(lǐng)域，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等各種新興業(yè)態(tài)。
第九部分，全面深化國際交流合作。這一部分是“人文開放”，包括加強國際科技創(chuàng)新合作、擴大全方位人文交流合作、開展多層面對外交往等三方面內(nèi)容。重點是打造開放式科技創(chuàng)新新格局，擴大文化、旅游、教育、體育、醫(yī)療等全方位人文交流，拓展貿(mào)促、僑務(wù)、友城等多層次民間交往。
第十部分，保障措施。包括組織保障、政策保障、安全保障等三方面內(nèi)容。
三、出臺意義
《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“大開放”的思維和理念，堅持以更高水平開放為目標，堅持突出河北對外開放的優(yōu)勢和特色，對“十四五”時期全省開放發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和總體安排，明確了指導(dǎo)思想、主要目標和工作重點，為加快新時期河北對外開放指明了方向、提供了路徑，《規(guī)劃》的有力實施必將為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供強力支撐！
?????? 相關(guān)政策文件：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省對外開放“十四五”規(guī)劃的通知
