原標(biāo)題：服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放為首都高質(zhì)量發(fā)展賦能
北京新一輪開放試點(diǎn)鎖定177項(xiàng)任務(wù)
北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放進(jìn)入新階段。昨天（4月10日），記者從國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉，北京經(jīng)過兩輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)探索，226項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已基本實(shí)施，其中制度創(chuàng)新內(nèi)容占八成。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，試點(diǎn)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境等方面形成了68項(xiàng)全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，并以不同形式向不同范圍推廣了四批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，北京將啟動(dòng)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，為期三年，試點(diǎn)任務(wù)清單已明確177項(xiàng)任務(wù)。
前兩輪試點(diǎn)任務(wù)制度創(chuàng)新占八成
“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建了新載體，也為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能?！鄙虅?wù)部黨組成員、部長助理李成鋼介紹，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)以來，北京累計(jì)新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式和新業(yè)態(tài)在京落地。2017年，北京市實(shí)際利用外資233億美元，首次躍居全國首位；2018年實(shí)際利用外資167億美元，是試點(diǎn)前2014年的1.85倍。
三年間，北京綜合試點(diǎn)先后推出了總體方案、深化方案等兩輪試點(diǎn)方案，實(shí)施226項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中制度創(chuàng)新的內(nèi)容占80%左右，較好達(dá)到了預(yù)期效果，成為國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。北京通過試點(diǎn)構(gòu)建了與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，形成68項(xiàng)開放創(chuàng)新成果，推出了兩批最佳實(shí)踐案例。
如外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理，已寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，向全國進(jìn)行推廣；放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制等開放措施以國務(wù)院文件形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。此外，商務(wù)部還向全國復(fù)制推廣了北京試點(diǎn)的兩批共9個(gè)最佳實(shí)踐案例。
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國五分之一
北京市委常委、副市長殷勇說，在此前試點(diǎn)帶動(dòng)下，北京服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81%，比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬億元，年均增長10%以上，占全國的五分之一左右。
根據(jù)新方案，北京將對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，提升開放型經(jīng)濟(jì)體制；以更加精簡的負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，構(gòu)建全面開放先行區(qū)；統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放格局；實(shí)行“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”相結(jié)合的模式，建設(shè)改革開放新高地。北京還將更加注重開放的軟實(shí)力，重點(diǎn)在“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負(fù)面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等十個(gè)方面推出改革舉措，促進(jìn)本市優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破。
金融業(yè)開放是北京服務(wù)業(yè)開放的重要組成部分。在新一輪開放方案里，177項(xiàng)具體措施目標(biāo)當(dāng)中金融業(yè)占了47項(xiàng)，超過四分之一的比重。
殷勇透露，新一輪試點(diǎn)北京在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生、社會(huì)等領(lǐng)域推出了14項(xiàng)開放的新舉措，其中有超過4成的開放舉措只是在北京市實(shí)施。
雄安和副中心將成北京新“兩翼”
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的重要任務(wù)。
李成鋼介紹，今年獲批的全面推進(jìn)方案提出要優(yōu)化空間格局，落實(shí)城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)功能，對接中心城區(qū)功能和人口疏解，同時(shí)面向雄安新區(qū)提出了口岸通關(guān)、人員過境、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支持措施。今后，雄安將打造北京市非首都功能疏解集中承載地和開放型經(jīng)濟(jì)新高地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。
在新的試點(diǎn)方案中，北京明確將加強(qiáng)北京城市副中心政策集成，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)；聚焦行政辦公、文化旅游、高端商務(wù)、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施先行先試政策，加速引導(dǎo)高端資源集聚。
結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，試點(diǎn)方案提出了探索產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，支持新設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)，開展保稅維修業(yè)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交叉設(shè)點(diǎn)、企業(yè)信用信息共享等多項(xiàng)措施，這對于三地的協(xié)同發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。（記者 趙鵬）
