10月25日，河北省政府新聞辦召開解讀《促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策（試行）》發(fā)布會。圖為發(fā)布會現(xiàn)場。王偉哲攝
10月25日，河北省政府新聞辦召開發(fā)布會，省財政廳對省政府近日印發(fā)的《促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策（試行）》（以下簡稱《十條政策》）進行解讀。
近年來，省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但是受多種因素影響，河北省大部分縣經(jīng)濟基礎薄弱、財源結(jié)構(gòu)不合理、財政收入規(guī)模小、財政自給能力低等問題仍很突出。此次出臺《十條政策》的根本目的，就是充分發(fā)揮財政政策調(diào)控作用，激發(fā)縣級發(fā)展內(nèi)生動力，促進縣級財源規(guī)模和質(zhì)量雙提升。政策的核心是“多增多獎勵、高質(zhì)更受益、激勵壯財源、約束促自立”。主要內(nèi)容包括：
一是實施稅收增長激勵，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。對縣級增值稅、企業(yè)所得稅增幅超縣級平均增幅的，獎勵省級分享增量的15%，其中對貧困縣獎勵幅度增加10%；同時對稅收收入占比每提高1個百分點，獎勵幅度提升1個百分點（最高不超過10個百分點）。
二是支持高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。對按規(guī)定程序認定的、在有效期內(nèi)的國家級高新技術企業(yè)，在縣城范圍內(nèi)工商登記并納稅的，按省級分享企業(yè)繳納增值稅增量的25%給予企業(yè)所在縣市獎勵。
三是實施軍民融合企業(yè)獎補，引導軍民融合加快發(fā)展。對省級有關部門按規(guī)定程序認定的軍民融合企業(yè)，在縣城范圍內(nèi)進行工商注冊和稅務登記并實現(xiàn)屬地納稅的，按省級分享相關企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅增量的25%對企業(yè)所在縣市給予獎補。
四是支持承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。對符合有關條件的京津遷移企業(yè)，企業(yè)達產(chǎn)并申報納稅后三年內(nèi)每年繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分大于500萬元（含）的，省財政每年按相關企業(yè)在河北省繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省級分享部分的25%給予所在縣市獎勵。
五是激勵加大招商引資力度，吸引總部機構(gòu)落戶。對符合條件的跨區(qū)域總部和功能性機構(gòu)，在縣市每年繳納增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分不低于1000萬元（含）的，省級三年內(nèi)每年按企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅省級留成部分100%、75%、50%給予所在縣市獎補。
六是支持縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。每年安排2億元，分別對出口退增值稅總量、增量和增幅前10名的縣市進行獎勵。
七是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財政支持政策，打造縣城經(jīng)濟發(fā)展增長極。每年對縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展考核評價，對綜合考評突出或重點單項工作突出的分別給予獎勵。
八是建立省對市獎補制度，引導設區(qū)市支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。對11個設區(qū)市使用自有財力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新類項目建設和高新技術企業(yè)發(fā)展的，省級分別按其補助所轄縣市資金的20%、25%給予獎勵，比上年增量部分，獎勵比例提高5個百分點。
九是建立困難縣補助（救助）退坡機制，倒逼縣級財政自立提升。對統(tǒng)籌自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付補助不能滿足“三?！敝С龌拘枰呢斦笨诳h，從2018年起省級財政再補助（救助） 3年，補助（救助）資金每年退坡三分之一，3年全部實現(xiàn)財政自立。
十是調(diào)整收入劃分體制，引導縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)中央與地方收入劃分體制改革部署，圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略布局，本著科學合理、規(guī)范統(tǒng)一的原則，在保障財力格局基本穩(wěn)定的前提下，重新劃分省與市縣共享稅種，結(jié)合稅種屬性合理確定分享比例。
據(jù)河北省財政廳有關負責人介紹，《十條政策》有幾大亮點：
一是“真金白銀”。十條政策都直接地體現(xiàn)為財力獎補，由縣級統(tǒng)籌用于保障運轉(zhuǎn)和加快發(fā)展，目的是通過財力下沉，讓縣市真正感受到實惠，給子縣級更多地資金使用自主權，激勵各縣增強自身造血功能，做大做強收入蛋糕。
二是獎補有力。十條政策有五條是按省級分享增值稅、企業(yè)所得稅增量測算獎勵的，其中，稅收增長獎勵比例為省級分享“兩稅”增量的15%，對貧困縣和稅收占比較高的縣獎勵比例最高能達到35%；對高新技術產(chǎn)業(yè)、軍民融合企業(yè)和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關稅收獎勵比例為25%；對于招商引資吸引總部企業(yè)的獎勵比例第一年更是高達100%。此外，省級還專設2億元出口獎補。由此可見，獎補力度非常大。
三是獎勤罰懶。此次政策實施范圍包括了所有縣市和設區(qū)市，獎勵范圍雖然很廣，但既不是“吃大鍋飯”，也不是“撒胡椒面”，而是根據(jù)縣級經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實施獎補，對于發(fā)展越快、質(zhì)量越好的縣市獎勵的越多，反之就會少，甚至拿不到獎勵資金，由此激勵縣級增比進位，競相發(fā)展。（記者張巖）
