容城縣人民政府辦公室關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)工作方案

容城縣人民政府辦公室

關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)

工作方案

　　根據(jù)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》要求，我縣被列為河北省“證照分離”改革試點(diǎn)單位。為更好的轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)“證照分離”改革工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的決策部署，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以更大程度為企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)提供便利，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極開展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，通過(guò)取消行政審批一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，推進(jìn)行政理念由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化誠(chéng)信自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、改革方式

　?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?。對(duì)行政相對(duì)人能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理和行政機(jī)關(guān)采取事中事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括設(shè)立設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)備案1項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文廣新局）

　　（二）取消審批，改為備案。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，直接取消審批改為備案。為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，行政許可事項(xiàng)取消后實(shí)行備案管理。審批部門制定具體管理辦法，明確備案要求、材料、程序等內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公開。根據(jù)規(guī)定的備案條件，行政相對(duì)人將相關(guān)材料報(bào)送行政審批機(jī)關(guān)后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政審批部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括小餐飲登記證核發(fā)1項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣編委辦）

　?。ㄈ┖?jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，行政審批部門制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知辦事須知和注意事項(xiàng)。行政相對(duì)人承諾符合審批條件且提交告知承諾書約定的有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。行政審批部門作出許可決定后，行政相對(duì)人達(dá)到法定許可條件，即可從事被許可行為。行政審批部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可的決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。包括電影放映單位設(shè)立審批等10項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文廣新局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣行政審批局、縣執(zhí)法局、縣交通局）

　?。ㄋ模┨岣邔徟耐该鞫群涂深A(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制辦事指南，全面推行統(tǒng)一受理、首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、受理單、審查工作細(xì)則、服務(wù)指南、服務(wù)承諾、公開公示、一次性告知、追究問(wèn)責(zé)等制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)材料，優(yōu)化方式，壓縮時(shí)限，提高效率。對(duì)兩個(gè)以上關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)、審批要件，推行“證照聯(lián)辦”“證照同辦”“并聯(lián)審批”等多種審批方式，實(shí)行檔案互認(rèn)、信息共享，相同材料不再重復(fù)提交、相同信息不再重復(fù)采集，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，優(yōu)化審批流程。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可許可等9項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣文廣新局、縣交通局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改局、縣民政局）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)特定活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。建立審批標(biāo)準(zhǔn)流程，統(tǒng)一制定審批事項(xiàng)、方式、流程、服務(wù)、場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等審批標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行政相對(duì)人依法依規(guī)辦理。包括廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證(乙種) 審批許可等10項(xiàng)（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣執(zhí)法局、縣文廣新局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局）

　　三、配套改革

　?。ㄒ唬┥罨岸嘧C合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)，凡屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)通過(guò)“證照分離”改革許可改為備案的，按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣政府有關(guān)部門）

　?。ǘ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)改革涉及的許可事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)于取消或者改為備案、告知承諾等管理方式的事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，引入社會(huì)力量參與實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，積極開展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、文廣新局、執(zhí)法局、公安局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審批與監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的銜接配合，建立信息雙向反饋機(jī)制，形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為核心的政府監(jiān)管閉環(huán)模式。行政審批局將行政審批過(guò)程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)職能部門，以方便加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相關(guān)職能部門將行政處罰決定、雙隨機(jī)抽查結(jié)果等監(jiān)管情況告知行政審批局，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。建立與行政審批改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制，行政審批局與相關(guān)職能部門要加強(qiáng)工作銜接，形成合力，改革事項(xiàng)已劃入行政審批局的，行政審批局負(fù)責(zé)許可或備案事項(xiàng)的辦理，相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、文廣新局、執(zhí)法局、公安局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局）

　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展行業(yè)組織。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)信息互聯(lián)共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。我縣要提前完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，為改革提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局）

　　四、推進(jìn)步驟

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹（2018年7月30日前）。各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“證照分離”改革方案改革方式和配套制度建設(shè)要求，確?！白C照分離”改革試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

　?。ǘ┲苊芙M織實(shí)施（9月30日前）。試點(diǎn)過(guò)程中，涉及到的行政審批部門要對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對(duì)改革涉及的所有事項(xiàng)，特別是取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。相關(guān)制度文件于8月底前報(bào)縣編辦（縣審改辦）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣法制辦備案。

　?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)完善（10月底前）。試點(diǎn)完成后，各相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，于10月25日前向縣編辦（縣審改辦）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣法制辦保送工作總結(jié)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各部門要充分認(rèn)清“證照分離”改革試點(diǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將“證照分離”改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)力推進(jìn)改革落實(shí)，結(jié)合部門實(shí)際，抓好改革試點(diǎn)工作的具體推進(jìn)，確保落地生效。

　?。ǘ┮婪ㄍ七M(jìn)改革，規(guī)范制度文件。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。改革所涉及事項(xiàng)的實(shí)施主體，按照法律法規(guī)確定的層級(jí)和權(quán)限維持不變；各部門按照審批權(quán)限在受理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，新區(qū)相關(guān)部門將對(duì)我縣按照新的改革方式執(zhí)行，并對(duì)相關(guān)結(jié)果予以采信和認(rèn)可。各部門要對(duì)照省已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合“證照分離”改革試點(diǎn)工作要求和實(shí)際情況，按程序加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度。將“證照分離”改革試點(diǎn)工作納入全面深化改革和“放管服”改革重點(diǎn)內(nèi)容，將改革推進(jìn)情況納入縣委、縣政府重點(diǎn)督查內(nèi)容。編委辦、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管分局等相關(guān)部門要按照縣委、縣政府督查考核有關(guān)工作安排，對(duì)各部門改革的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　?。ㄋ模┳⒅嘏嘤?xùn)創(chuàng)新，強(qiáng)化輿論宣傳。各相關(guān)部門要針對(duì)辦理方式、流程、要件，以及加強(qiáng)備案管理和事中事后監(jiān)管等具體問(wèn)題，及時(shí)組織開展培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在不突破國(guó)家改革要求的前提下，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，研究?jī)?yōu)化辦事流程，縮減自由裁量空間，提高工作效率的具體措施辦法。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，推動(dòng)形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。