專訪王金南：這次我們提前敲定了生態(tài)空間

　　原標題：這次我們提前敲定了生態(tài)空間——專訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南

河北雄安新區(qū)的植樹現(xiàn)場。攝影/劉向陽

　　“雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護及治理，必然會形成倒逼機制，促進京津冀的生態(tài)環(huán)境建設，形成京津冀協(xié)同發(fā)展與協(xié)同保護治理的戰(zhàn)略支點。”

　　雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，是新區(qū)22個專項規(guī)劃之一。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院是其編制的主體單位。

　　中國工程院院士、環(huán)境規(guī)劃院院長王金南告訴《中國新聞周刊》，此次編制的雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，定位于探索雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的先導性規(guī)劃，推引京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，落實生態(tài)文明理念建設世界級綠色新區(qū)的示范性規(guī)劃。

　　生態(tài)環(huán)保規(guī)劃是基礎性規(guī)劃

　　中國新聞周刊：在雄安新區(qū)規(guī)劃體系中，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃處于什么樣的地位？

　　王金南：盡管雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃只是新區(qū)中的一項專項規(guī)劃，是“N”項規(guī)劃之一，但這項規(guī)劃涉及面廣、領域眾多，是一項基礎性、先導性、綜合性、長期性規(guī)劃。

　　這個規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確立了新區(qū)建設世界標桿綠色新區(qū)的戰(zhàn)略定位，確立了引導新區(qū)協(xié)調發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護空間格局，確立了山水林田湖系統(tǒng)整治的生態(tài)保護修復及區(qū)域協(xié)同治理的環(huán)境治理方案，確立了貫穿全過程的綠色低碳新區(qū)新城建設理念，確立了通過改革建設生態(tài)環(huán)保優(yōu)質服務區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的主要任務。

　　規(guī)劃著力于推進六大戰(zhàn)略任務，推進“六區(qū)”建設，是生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展的系統(tǒng)安排。

　　中國新聞周刊：在專項規(guī)劃中，有幾個與生態(tài)相關的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的側重點和定位是什么樣的？

　　王金南：雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，對新區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實施全方位、全地域、全過程的保護和治理，力爭率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉。

　　各相關規(guī)劃側重于重點領域和區(qū)域的環(huán)境治理、生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境設施建設等重點工作，各相關規(guī)劃各有側重、有機銜接、相互支撐，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃側重于從新區(qū)以及起步區(qū)不同空間尺度上，提出環(huán)境質量維護的空間要求，對新區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體工作提出整體性的管控要求，對智慧城市、建設新區(qū)綠色基礎設施體系和生態(tài)環(huán)境管理機制體制等進行規(guī)劃，側重于“管”，與側重于“治”的白洋淀生態(tài)修復與治理規(guī)劃，具有緊密聯(lián)系，是持續(xù)保持并維護藍綠空間的后續(xù)保障。

　　中國新聞周刊：這個規(guī)劃的制定，是否借鑒了世界上類似城市的經(jīng)驗？

　　王金南：大家都在探索城市疏解的模式，但是像雄安這么大規(guī)模、功能這樣綜合的城市，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。雄安的情況更復雜、建設要求更高，能借鑒的，只是單個的領域，所以，我們特別作了一個專題研究，從不同角度進行了借鑒。

　　一是比較了國際上比較有名的一些承擔大城市疏解功能的新城、新區(qū)，比如韓國的世宗、日本的筑波、以色列的海法、法國的馬恩河谷新城等。二是比較了一些國際上認可度高的生態(tài)宜居新城，比如澳大利亞的堪培拉、阿德萊德等。三是智慧低碳城市，比如英國的米爾頓·凱恩斯、德國的明斯特等。四是還做了深圳、浦東的經(jīng)驗借鑒、教訓總結。

　　中國新聞周刊：這一規(guī)劃的編制，經(jīng)歷了怎樣的過程？

　　王金南：2017年5月初，規(guī)劃正式啟動研究編制工作，我們聯(lián)合有關單位，集中力量聯(lián)合作戰(zhàn)，河北省環(huán)保廳全程參與規(guī)劃編制工作。我們院里就投入了五十多人，充分利用我們院長期在京津冀地區(qū)、區(qū)域和城市環(huán)境規(guī)劃領域的相關研究工作基礎，同時開展6項重點專題研究，較快形成了規(guī)劃的思路與基本方案。

　　2017年7月底，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃通過中國國際工程咨詢公司組織的專家評估。這期間，規(guī)劃多次跟總規(guī)組、相關專項規(guī)劃組進行銜接和匯報，多次召開專家咨詢會。環(huán)保部領導也高度關注這個規(guī)劃，聽取匯報并對規(guī)劃及新區(qū)生態(tài)環(huán)保工作作出重要指示。

　　藍綠空間和生態(tài)紅線

　　中國新聞周刊：在與其他規(guī)劃討論、銜接過程中，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃最先確定的內(nèi)容是什么？

　　王金南：最先構建的就是三生空間，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，在環(huán)保領域內(nèi)，我們稱為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。

　　過去，一些地方做規(guī)劃，往往是把其他空間都確定好了，剩下的一點作為生態(tài)空間。這次我們提前敲定了生態(tài)空間，也是希望能真正做到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。

　　我們提出，生態(tài)空間應占70％。大家反復溝通商榷，最后保留了這個規(guī)劃指標要求。在規(guī)劃中，表述為在新區(qū)約1770平方公里范圍內(nèi)，藍綠空間比例不低于70％、開發(fā)建設用地比例不超過30％。

　　未來，白洋淀生態(tài)恢復后的水面面積約300平方公里。淀區(qū)將占藍綠空間的接近四分之一。

　　中國新聞周刊：除了藍綠空間的構建，還有什么是幾個規(guī)劃銜接過程中被反復討論的？

　　王金南：另一個重要的內(nèi)容，就是生態(tài)保護紅線范圍的劃定。

　　習近平總書記提出要求，要嚴格劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現(xiàn)兩線合一，我理解認為，應充分考慮生態(tài)保護的需求。

　　在討論的過程中，大家首先達成共識，白洋淀應該納入生態(tài)保護紅線。但不可能完全禁止開發(fā)，一方面，淀中村還住著近十萬人，有些甚至是上千年的傳統(tǒng)村落，另一方面，一部分水域還承擔觀景、科普甚至生態(tài)旅游功能。所以，我們在白洋淀的核心區(qū)劃了生態(tài)保護紅線。這一塊地方留給蘆葦蕩、留給鳥類、留給大自然。

　　2018年2月1日，在河北雄安新區(qū)安新縣東向陽村的一處藕塘，挖藕工將塘面結的冰用電鋸切成小塊后挪開。圖/新華

　　我們認為，隨著新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城的建設不斷推進，未來新區(qū)嚴格保護的區(qū)域應越來越多。首先，一些重大基礎設施建設工程基本完成，白洋淀生態(tài)逐漸恢復，有一部分可以納入生態(tài)紅線。另外，新區(qū)內(nèi)還要建設森林斑塊和生態(tài)廊道，河道生態(tài)恢復，這些也可以在未來納入生態(tài)保護紅線。

　　我們希望，未來納入生態(tài)保護紅線進行嚴格保護的區(qū)域應達到300平方公里左右，白洋淀應有更多的地方完成生態(tài)治理修復，納入紅線進行嚴格保護。

　　“2035年，新區(qū)生態(tài)安全體系基本建成”

　　中國新聞周刊：新區(qū)建設馬上就要全面啟動，有哪些工作需要當前立即開展？

　　王金南：我們考慮，目前有六個方面的工作應該馬上啟動。

　　第一，要在新區(qū)及周邊區(qū)域開展環(huán)境專項整治。排查整治納污坑塘、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、非正規(guī)垃圾堆放點、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業(yè)、非法入河排污口，查處工業(yè)企業(yè)超標排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業(yè)整治，推進唐河污水庫治理。

　　第二，要開展土壤污染基線詳查。提前啟動、超前完成新區(qū)污染源第二次排查。希望在2018年底前，完成全區(qū)土壤環(huán)境污染狀況詳查。

　　第三，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。開展生態(tài)保護紅線勘定界標和確權登記，出臺新區(qū)生態(tài)保護紅線管理辦法。

　　第四，超前啟動新城環(huán)境基礎設施建設，制定實施綠色建筑、綠色施工標準。建設城區(qū)綠地系統(tǒng)。建立分、收、運、處、用全過程的垃圾管理系統(tǒng)。

　　第五，對白洋淀淀區(qū)和入淀河流進行整治。重點削減污染負荷入淀量，重點實施上游城鎮(zhèn)污染治理，府河、孝義河等入淀河流環(huán)境整治。繼續(xù)開展淀區(qū)環(huán)境綜合整治，實施淀底清淤整治，加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理。補給水資源。開展淀區(qū)生態(tài)修復，開展淀內(nèi)生態(tài)搬遷、污染源清退與濕地恢復。

　　第六，提升白洋淀自然保護區(qū)建設水平，啟動國家公園建設。

　　河北省政府非常重視新區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作，在我們規(guī)劃編制過程中，河北省環(huán)保廳就已經(jīng)開始實施白洋淀環(huán)境綜合整治工作了，簡稱為“洗臉”工程，目前已經(jīng)取得了一定成效。

　　中國新聞周刊：通過治理，希望達成什么樣的目標？

　　王金南：我們希望，到2035年，新區(qū)生態(tài)安全體系基本建成，基本恢復白洋淀良性生態(tài)系統(tǒng)，淀區(qū)水質達到Ⅲ~Ⅳ類，空氣質量根本改善、實現(xiàn)穩(wěn)定達標，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，環(huán)境基礎設施完備，資源能源利用效率、綠色發(fā)展以及智慧環(huán)保管理水平達到國際先進水平，高品質生態(tài)環(huán)境成為高質量發(fā)展的標志性成果。

　　我們還對2050年的新區(qū)生態(tài)環(huán)境進行了展望，即生態(tài)系統(tǒng)健康安全、結構穩(wěn)定，建成白洋淀國家公園，淀區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅲ類，生態(tài)環(huán)境質量、城鄉(xiāng)環(huán)境、環(huán)境基礎設施和環(huán)境管理達世界一流水平，全面建成與生態(tài)文明發(fā)展相適應的流域生態(tài)環(huán)境管理制度與模式，重現(xiàn)白洋淀獨特的“葦海荷塘、鳥類天堂”勝景，建成綠色生態(tài)宜居世界一流之城，成為新時代高質量發(fā)展的全國樣板。

　　同時，我們希望通過實施污染防治攻堅戰(zhàn)，使新區(qū)生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到較大改善，納污坑塘、排污溝渠得到全面清理恢復，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況明顯改善。（徐天）