無人機(jī)：“自由飛翔”更要依法依規(guī)
提高安全意識 規(guī)范培訓(xùn)市場 完善相關(guān)法規(guī)
無人機(jī)：“自由飛翔”更要依法依規(guī)
日前，部分航拍愛好者在石家莊市世紀(jì)公園展示自己的無人機(jī)。記者 田瑞夫攝
近日，媒體曝光了一起無人機(jī)“黑飛”事件：唐某等4人因違法操作無人機(jī)，影響部隊訓(xùn)練和民航航班正常飛行，被當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院批捕。一時間，無人機(jī)飛行管理問題再次引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，個人消費級無人機(jī)開始“飛入尋常百姓家”，由此產(chǎn)生的問題也隨之而來。為阻止“黑飛”事件的發(fā)生，從去年6月開始，民航部門要求質(zhì)量在250克以上的民用無人機(jī)實行實名登記注冊，并與地方政府、公安等部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保民航飛行安全。
新規(guī)實施近一年來，無人機(jī)“黑飛”問題仍時有發(fā)生，為什么“黑飛”問題屢禁不絕，要杜絕需從哪些方面入手？帶著這些問題，記者進(jìn)行了走訪。
無人機(jī)“黑飛”后果嚴(yán)重
“看到這個新聞，我非常吃驚，沒想到無人機(jī)‘黑飛’危害這么大，后果這么嚴(yán)重?！苯衲?1歲的劉濤是一名攝影愛好者。為了實現(xiàn)自己的航拍夢，2017年，他購買了一架小型航拍無人機(jī)。“之前覺得無人機(jī)就是自己拍照用，也沒考慮過什么危害?，F(xiàn)在想想，真是不能亂飛?！?/font>
據(jù)了解，近年來，為了規(guī)范無人機(jī)飛行，民航主管部門多次出臺相關(guān)管理規(guī)定。2009年《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)范無人機(jī)的空域申請問題，2013年《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)范無人機(jī)駕駛員資質(zhì)，2017年《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》要求對無人機(jī)進(jìn)行實名注冊。
“無人機(jī)‘黑飛’事件的發(fā)生，主要原因在于人們對于無人機(jī)‘黑飛’危害認(rèn)識不到位，也不熟悉這些相關(guān)規(guī)定。”省航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會無人機(jī)委員會秘書長戴金陵認(rèn)為。
“在大多數(shù)無人機(jī)愛好者眼里，無人機(jī)只是個大玩具，根本想象不到其‘黑飛’的危害性?！贝鹘鹆昱e例說，如果10公斤重的無人機(jī)與飛行速度為每小時900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力相當(dāng)于一個小口徑炮彈，將會瞬間洞穿飛機(jī)機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的事故。
此外，“黑飛”會導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。根據(jù)規(guī)定，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。
“目前僅是有關(guān)部門出臺了一些規(guī)定性文件，法律效力不高，人們對于這些文件的重視程度也不高?！贝鹘鹆瓯硎?，有關(guān)部門和媒體應(yīng)該加大宣傳力度，引導(dǎo)更多無人機(jī)操作者了解“黑飛”可能帶來的危害，遵守相關(guān)規(guī)定。
操作者不能僅靠“自學(xué)成才”
“無人機(jī)‘黑飛’事件的頻繁發(fā)生，與無人機(jī)操作者缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)密切相關(guān)。”戴金陵表示，2013年頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，就已經(jīng)對無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)提出要求。
“按照規(guī)定，除了室內(nèi)飛行、無人機(jī)重量不超過7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗等三種情況外，無人機(jī)駕駛員都必須取得駕駛資格證?！贝鹘鹆杲榻B。
但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)操作者多數(shù)自學(xué)成才，考取駕駛資格證的僅是少數(shù)。
“我買無人機(jī)純屬娛樂，自己看看說明書，多練習(xí)一下也就行了，考證費時費力，有點得不償失?！笔仪f市民李林3個月前購入了一臺無人機(jī)，他告訴記者雖然未經(jīng)過培訓(xùn)，現(xiàn)在他也能操作無人機(jī)飛到500米高度了。
有3年無人機(jī)“飛齡”的韓冰，也是無證的“黑飛戶”。韓冰告訴記者，一開始他也想考個無人機(jī)飛行執(zhí)照，可一考察發(fā)現(xiàn)，AOPA駕駛員合格證、UTC認(rèn)證、ASFC航模駕照……各種無人機(jī)“駕照”令人眼花繚亂。而且大都價格不菲，有的一個證考下來要花費一兩萬元，比他買的無人機(jī)還要貴，于是就放棄了。
對此，戴金陵建議，國家應(yīng)盡快成立針對無人機(jī)的專門管理機(jī)構(gòu)，制訂民用無人機(jī)職業(yè)培訓(xùn)課程體系，規(guī)范無人機(jī)培訓(xùn)市場，提高無人機(jī)操作者的業(yè)務(wù)水平，從根本上減少“黑飛”事件的發(fā)生。
完善立法讓天空更有序
采訪中，一些無人機(jī)愛好者表示，“黑飛”事件頻發(fā)，與現(xiàn)行的飛行申請手續(xù)繁瑣有關(guān)。
擁有多年無人機(jī)飛行經(jīng)驗的“老玩家”周昆介紹，“過去要想合法起飛，必須申報諸多材料，涉及部門多、審批周期長?！?/font>
“無人機(jī)最先適用于工業(yè)用途，因而其申請空域的管理方式，參照了通用航空有人機(jī)的審批，對于一般的無人機(jī)愛好者來說，申請途徑并不順暢?！贝鹘鹆杲榻B，以航拍為例，無人機(jī)用戶申請航拍，需獲得民航局的任務(wù)批件。拿到批件后，再與空管局聯(lián)系，由軍方管制部門按照管理辦法審批。
令人欣慰的是，無人機(jī)飛行審批難題已經(jīng)得到有關(guān)部門的重視。
今年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。條例對無人機(jī)的分類、開放空域、申請辦法、違法處罰機(jī)制等進(jìn)行了明確。
“暫行條例對空域進(jìn)行了適度放開，空域使用和準(zhǔn)入規(guī)則也更加明晰?！贝鹘鹆暾J(rèn)為。
但是，我國無人機(jī)管理在法律法規(guī)方面仍有許多空白點，亟待進(jìn)一步完善。
“在我國現(xiàn)行法律中，還沒有針對‘低慢小’飛行器尤其是消費級無人機(jī)的專門法律，沒有從根本上解決監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、違法處罰等管理措施?！笔『脚膶W(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門應(yīng)該立足于“低慢小”飛行器的特點，從生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關(guān)參與人的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并同步出臺與法律配套的實施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。（記者 高 珊）
