雄安辦字〔2020〕73號
河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于開展“三包四幫六保五到位”活動的實(shí)施方案》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門：
《關(guān)于開展“三包四幫六保五到位”活動的實(shí)施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室
2020年7月24日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于開展“三包四幫六保五到位”活動的實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，按照省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，雄安新區(qū)決定開展“三包四幫六保五到位”活動?！叭?，新區(qū)和三縣領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、包項目、包重點(diǎn)企業(yè)；“四幫”，幫助解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題、用工數(shù)量不足問題、要素保障不力問題、市場銷售困難問題；“六保”，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)；“五到位”，政策到位、措施到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位、落實(shí)到位。為確?；顒尤〉脤?shí)效，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，以更大政策力度、更優(yōu)服務(wù)措施、更強(qiáng)落實(shí)舉措，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，幫助企業(yè)有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
二、基本原則
堅持問題導(dǎo)向。以問題為中心，開展“四幫”，精準(zhǔn)服務(wù)、創(chuàng)新思路，疏通企業(yè)發(fā)展在當(dāng)前環(huán)境下遇到的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，千方百計幫助各類企業(yè)渡過難關(guān)，在抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控的同時，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)向好。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向。全面落實(shí)省委省政府決策部署，以實(shí)現(xiàn)“六?！睘槟繕?biāo)，確保居民正常生活、企業(yè)和基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、夯實(shí)糧食和能源安全基礎(chǔ)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
堅持結(jié)果導(dǎo)向。建立完善推進(jìn)保障機(jī)制，突出業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化考核督導(dǎo)、創(chuàng)新工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，做到“五到位”，有力有序有效推動活動深入開展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施“三包”。新區(qū)和三縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“三包”，下管一級，定期深入一線、了解實(shí)情，切實(shí)為包聯(lián)對象紓困解難，當(dāng)好“服務(wù)員”。
1.包縣。新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)分別對雄縣、容城、安新三縣進(jìn)行包聯(lián)，縣級領(lǐng)導(dǎo)參照此方法，分別對縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行包聯(lián)。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對包聯(lián)片區(qū)內(nèi)的投資項目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)、保障群眾基本生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源發(fā)展及消費(fèi)、基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等方面工作進(jìn)行幫扶、督導(dǎo)。（責(zé)任單位：新區(qū)和三縣各有關(guān)部門）
2.包項目。新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)分別對包聯(lián)片區(qū)內(nèi)5000萬元以上項目“三個清單”和1個或多個重點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)包聯(lián)?？h級領(lǐng)導(dǎo)分別對包聯(lián)片區(qū)內(nèi)5000萬元以上項目“三個清單”和1個或多個重點(diǎn)項目進(jìn)行包聯(lián)。（責(zé)任單位：新區(qū)和三縣改革發(fā)展部門）
3.包重點(diǎn)企業(yè)。按照《雄安新區(qū)“雙創(chuàng)雙服”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2020年新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)的意見和工作專班制度及新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)方案的通知》（雄安雙創(chuàng)雙服辦〔2020〕1號），新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)每人分別包聯(lián)5家重點(diǎn)企業(yè)（2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、1家服務(wù)業(yè)企業(yè)、1家重點(diǎn)出口企業(yè)、1家科技型中小企業(yè)）。縣級領(lǐng)導(dǎo)分別對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行包聯(lián)。縣級參照新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)方案，制定本級工作方案并推動落實(shí)。（責(zé)任單位：新區(qū)和三縣發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技部門）
?。ǘ┐罅﹂_展“四幫”。以新區(qū)和三縣領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)為抓手，著力幫助解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題，全面推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。以屬地管理為原則，實(shí)行動態(tài)清單管理，逐項建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單、效果清單，切實(shí)推進(jìn)問題解決。持續(xù)跟蹤問效問責(zé)。
1.幫助解決資金短缺問題。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，確保納稅人、繳費(fèi)人對各項減稅降費(fèi)政策應(yīng)享盡享。對符合政策條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)，實(shí)施臨時性延期還本付息。對新區(qū)批發(fā)零售、住宿餐飲、物流交通、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的企業(yè)，新發(fā)放貸款給予更優(yōu)惠利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用央行再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供一站式普惠智慧型金融服務(wù)。開展銀政保企對接等線下服務(wù)活動。（責(zé)任單位：稅務(wù)局、改革發(fā)展局，人行雄安新區(qū)三縣支行、三縣政府）
2.幫助解決用工數(shù)量不足問題。建立部門協(xié)同、縣際協(xié)調(diào)、企業(yè)用工監(jiān)測、日報告、信息共享等機(jī)制，對各類企業(yè)實(shí)施24小時用工監(jiān)測，調(diào)度和保障用工情況，幫助解決企業(yè)用工需求。依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和招聘網(wǎng)站，推動線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，構(gòu)建用工和人才服務(wù)平臺，為各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供用工和人才保障。深入開展線上“春風(fēng)行動”、網(wǎng)絡(luò)平臺招聘等活動，促進(jìn)勞動力供需雙方精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化急需緊缺工種人員培養(yǎng)培訓(xùn)，支持重點(diǎn)企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。（責(zé)任單位：公共服務(wù)局，三縣政府）
3.幫助解決要素保障不力問題。對疫情防控建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，加快用地報批材料的組卷上報，縮短審批周期，通過臨時用地、先行用地、正式用地報批等多種方式為項目開工建設(shè)提供用地保障。組織重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)增供，提高新區(qū)外電煤中長期合同履約兌現(xiàn)率，發(fā)揮新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有儲煤基地作用，保障新區(qū)內(nèi)電煤需求。指導(dǎo)重點(diǎn)油氣企業(yè)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)配送，保持合理庫存，確保天然氣、成品油有序穩(wěn)定供應(yīng)。深化與鐵路部門對接，保障重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局，三縣政府）
4.幫助解決市場銷售困難。開展幫助外貿(mào)企業(yè)“保市場保訂單保份額”專項行動。鼓勵和支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力開發(fā)云上服務(wù)，組織線上溝通洽談、在線簽約、網(wǎng)上展會、產(chǎn)需對接會等活動，為企業(yè)搭建平臺、拓展渠道。鼓勵和支持各地通過各種形式激發(fā)消費(fèi)需求。大力實(shí)施消費(fèi)提檔升級等10大擴(kuò)大消費(fèi)專項行動。在落實(shí)防控措施前提下，鼓勵和支持住宿餐飲、文化旅游、體育娛樂、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)有序恢復(fù)正常營業(yè)，促進(jìn)實(shí)體商店消費(fèi)。推動線上線下深度融合，發(fā)展壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持中小商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：改革發(fā)展局、公共服務(wù)局，三縣政府）
?。ㄈ┤媛鋵?shí)“六?！比蝿?wù)。堅持底線思維，在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。
1.保居民就業(yè)。大力實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困戶等重點(diǎn)群體就業(yè)，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、支持就地就近就業(yè)。加強(qiáng)困難人員兜地保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。依托就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，推介新區(qū)各類人員求職信息，有針對性開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展系列專項服務(wù)活動，加強(qiáng)與京津等重點(diǎn)就業(yè)市場對接力度，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供重要保障。（牽頭單位：公共服務(wù)局）
2.?；久裆?。強(qiáng)化受疫情影響困難群眾的兜底保障，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，將受疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的困難群眾納入臨時救助范圍。確保剩余貧困人口如期脫貧，穩(wěn)步提高社會救助水平，鞏固提升脫貧成果。調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧、失業(yè)保險待遇和失業(yè)補(bǔ)助金政策。提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作。著力提高食品藥品等安全監(jiān)管水平。大力實(shí)施“20項民心工程”。（牽頭單位：公共服務(wù)局）
3.保市場主體。聚焦政策、要素、服務(wù)、環(huán)境、市場等5方面，加大對各類市場主體的支持力度，多點(diǎn)發(fā)力、齊抓共保。落實(shí)、完善減稅降費(fèi)、擴(kuò)大融資、拉動消費(fèi)等方面政策措施，研究制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興行動計劃。持續(xù)深化新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，深入開展“問題集中大協(xié)調(diào)”“萬企幫扶”百日攻堅等專項行動。加快推進(jìn)“證照分離”“百事通”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等改革落實(shí)落地。推行企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、1日辦”。著力加大消費(fèi)和投資拉動力度，擴(kuò)大市場需求，帶動企業(yè)訂單回升，千方百計幫助企業(yè)保市場保訂單保份額。（牽頭單位：改革發(fā)展局）
4.保糧食能源安全。著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，認(rèn)真組織好夏糧收購。加強(qiáng)政府糧食儲備管理，積極引導(dǎo)農(nóng)戶搞好家庭儲備，加快建立企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。加強(qiáng)縣際間糧食產(chǎn)銷銜接，健全完善中央儲備與地方儲備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。推動新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)新區(qū)外煤炭資源調(diào)入，著力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化本地電源支撐，擴(kuò)大新區(qū)外受電規(guī)模，加快新區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，積極保障電力安全供應(yīng)。穩(wěn)定新區(qū)內(nèi)油氣資源開發(fā)，提升新區(qū)外油氣供應(yīng)能力，強(qiáng)化油氣基礎(chǔ)設(shè)施支撐，切實(shí)保障油氣持續(xù)供應(yīng)。大力推進(jìn)新能源開發(fā)利用和發(fā)展可再生能源。著力強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度，科學(xué)監(jiān)測分析，加強(qiáng)能源應(yīng)急儲備。（牽頭單位：改革發(fā)展局）
5.保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖，破解產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)。摸清產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，大力促進(jìn)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)協(xié)同配套、良性互動。加大精準(zhǔn)招商力度，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。突出項目帶動，每年滾動實(shí)施新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目100個以上，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)技改項目建設(shè)。落實(shí)系列三年行動計劃，深化“萬企轉(zhuǎn)型”行動、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、制造業(yè)智能化改造、中小企業(yè)數(shù)字賦能、新動能培育等系列活動。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。發(fā)揮線上優(yōu)勢，組織“云推介”“云展示”“云洽談”等活動，支持企業(yè)開拓多元化國內(nèi)外市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化。（牽頭單位：改革發(fā)展局）
6.保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，對三縣實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵，力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化縣級預(yù)算收支管理，加強(qiáng)收入組織，持續(xù)挖潛增收，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。積極爭取特別國債，加快形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。加大對基層補(bǔ)助力度，及時下達(dá)省、新區(qū)級轉(zhuǎn)移支付，緩解基層收支壓力。加強(qiáng)庫款調(diào)度管理，科學(xué)測算、規(guī)范調(diào)度，確?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)支出需要。嚴(yán)格執(zhí)行各級人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算。強(qiáng)化基層運(yùn)行監(jiān)控，健全完善月報告、月報表報送審查制度。（牽頭單位：改革發(fā)展局）
四、保障措施
新區(qū)有關(guān)部門按照職能分工，指導(dǎo)三縣開展相關(guān)工作。牽頭部門對新區(qū)各部門和三縣的政策落實(shí)情況、工作措施推進(jìn)情況、主動服務(wù)意識等進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保做到政策、措施、責(zé)任、服務(wù)、落實(shí)“五到位”。
?。ㄒ唬┱叩轿?。新區(qū)各部門和三縣要堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)對癥施策，注重以政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新破解企業(yè)面臨的疑難問題。統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)政策制定，增強(qiáng)出臺政策的銜接性、精準(zhǔn)性、可行性。突出抓好政策制定出臺、宣傳解讀、落實(shí)兌現(xiàn)、跟蹤問效四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每一項政策落實(shí)落地落細(xì)，見真效、真見效。
（二）措施到位。新區(qū)各部門和三縣要提高政治站位，把“三包四幫六保五到位”活動作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，精心組織，創(chuàng)新舉措。把任務(wù)逐項細(xì)化分解，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，建立健全督導(dǎo)、調(diào)度等工作機(jī)制，有力有序推動活動開展。
?。ㄈ┴?zé)任到位。新區(qū)各部門和三縣主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動，分管負(fù)責(zé)同志抓好具體實(shí)施，將任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)。各牽頭部門發(fā)揮好牽總作用、相關(guān)部門積極配合。三縣政府要履行好屬地主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決事權(quán)服務(wù)內(nèi)的相關(guān)問題。
?。ㄋ模┓?wù)到位。新區(qū)各部門和三縣要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)舉措，設(shè)身處地想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要主動靠前服務(wù)，深入企業(yè)項目一線，了解實(shí)際困難需求，著力推動問題解決，用心用情用力做好企業(yè)“服務(wù)員”。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)到位。新區(qū)各部門和三縣要強(qiáng)化底線思維，對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，定期開展“回頭看”，查弱項、補(bǔ)短板，抓實(shí)抓細(xì)每一項任務(wù)落實(shí)。牽頭部門要對新區(qū)各部門和三縣開展總體情況進(jìn)行重點(diǎn)督查和年終考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅責(zé)任追究，以嚴(yán)格考核促工作扎實(shí)開展，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落實(shí)。
