為繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建設(shè)一流營商環(huán)境體系，近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《2020年全省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），明確了改革工作目標(biāo)及16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　《要點(diǎn)》中明確2020年工作目標(biāo)是，完善省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，全面實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和各專業(yè)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%，審批數(shù)據(jù)上傳延時(shí)小于10分鐘；大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域評(píng)估政策落地見效，項(xiàng)目聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收率達(dá)到90%以上，培育區(qū)域評(píng)估示范項(xiàng)目15個(gè)；推進(jìn)施工許可在線辦理，全面實(shí)行施工許可電子證書，鼓勵(lì)其他許可證書電子化，減少申報(bào)材料報(bào)送量；建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　繼續(xù)精減審批環(huán)節(jié)

　　集中審批事項(xiàng)。除法律、法規(guī)和國家明確規(guī)定由省級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)外，繼續(xù)下放審批權(quán)限至各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)。全面落實(shí)審批事項(xiàng)“三級(jí)四同”清單，確保工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)向行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)劃盡劃”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推進(jìn)審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化。

　　精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。結(jié)合法律、法規(guī)立、改、廢情況，再合并、取消一批審批事項(xiàng)。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理。使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并在一個(gè)審批階段辦理。

　　嚴(yán)格審批時(shí)限。將社會(huì)投資環(huán)境影響小的單體地上建筑面積不超過2500平方米的辦公建筑、建筑面積不大于10000平方米的普通倉庫項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日。嚴(yán)格落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”制度，實(shí)行缺席、超時(shí)默認(rèn)。

　　深化審批方式改革

　　推行數(shù)字化聯(lián)合圖審。建立施工圖審查管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，全面實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無紙化，相關(guān)部門共用審查結(jié)果，直接依據(jù)審查結(jié)論作出審批。

　　整合測(cè)繪事項(xiàng)。落實(shí)“多測(cè)合一”要求，推進(jìn)竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記、結(jié)合民用建筑修建防空地下室等測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次測(cè)繪、成果共享，避免重復(fù)測(cè)繪。

　　實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。凡法定驗(yàn)收事項(xiàng)一律納入聯(lián)合驗(yàn)收，堅(jiān)決避免體外循環(huán)等“假聯(lián)合”現(xiàn)象發(fā)生。法律、法規(guī)未規(guī)定以驗(yàn)收方式實(shí)施的行政管理事項(xiàng)，一律不得采取驗(yàn)收方式實(shí)施。

　　落實(shí)區(qū)域評(píng)估政策。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等8類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，推進(jìn)每類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)至少選擇一個(gè)市，各市、雄安新區(qū)至少選擇一個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)、片區(qū)）和一個(gè)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)組織開展區(qū)域評(píng)估，由區(qū)域評(píng)估替代項(xiàng)目逐一評(píng)估。

　　深化告知承諾制。對(duì)小型倉儲(chǔ)和改建項(xiàng)目，開展“清單+告知承諾制”試點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制告知承諾制審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前取得相應(yīng)審批文件或證書。

　　推廣電子證照。全面實(shí)行建筑工程施工許可電子證書和全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、自行打證”，不再要求市場(chǎng)主體提交紙質(zhì)材料。

　　推廣審批系統(tǒng)應(yīng)用

　　完善審批系統(tǒng)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和各專業(yè)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，探索相關(guān)審批系統(tǒng)融合互通。

　　推廣系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋，改革范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外），全部在審批管理系統(tǒng)中完成所有審批流程。

　　完善項(xiàng)目審批和監(jiān)管體系

　　落實(shí)項(xiàng)目生成機(jī)制。完善“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”內(nèi)容，對(duì)接重大項(xiàng)目庫，健全工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。每個(gè)設(shè)區(qū)市至少打造一個(gè)通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同策劃生成項(xiàng)目的案例。

　　提升窗口服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理區(qū)管理，加強(qiáng)對(duì)受理人員、審批人員和代辦人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)。結(jié)合“三級(jí)四同”清單，在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)統(tǒng)一審批事項(xiàng)和申報(bào)材料，實(shí)行跨階段材料共享，最大限度避免重復(fù)報(bào)送。

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)承諾人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，實(shí)施失信懲戒措施。

　　實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，限制被列為聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信主體享受告知承諾、容缺受理等便利。

　　優(yōu)化中介和市政公共服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)。減少行政許可特別程序事項(xiàng)，壓減非政府審批用時(shí)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)大廳，用水、用氣報(bào)裝壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。（楊文娟）