時 間

　　2019年2月13日

　　地 點

　　雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

　　雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳寬敞明亮，自助查詢機、自助繳費機、排隊叫號機等智能化服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全。28個綜合受理服務(wù)窗口依次排開。

　　在這里，1月16日，習(xí)近平總書記察看服務(wù)窗口，了解雄安新區(qū)深化治理體制機制改革、打造服務(wù)型政府工作情況。他充分肯定雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推行“一枚印章管到底”全貫通服務(wù)的做法。總書記指出，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿。

　　無改革創(chuàng)新，無雄安價值。深化治理體制機制改革，打造服務(wù)型政府的一系列努力正在這里得以體現(xiàn)。

　　政務(wù)服務(wù)的“四個一”目標(biāo)

　　2月13日，大年初九，付國旗一早從滄州趕到雄安新區(qū)。他要在這里注冊成立一家新公司，主要從事智能電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　推開雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大門，工作人員王潤芝馬上迎了過來：“先生您要辦理什么業(yè)務(wù)？”付國旗一下子沒有反應(yīng)過來：“這是到銀行了嗎，還有前臺引導(dǎo)員？”

　　雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心2018年5月30日正式啟用，分上下兩層，一層為辦事服務(wù)區(qū)，設(shè)置市場準(zhǔn)入服務(wù)區(qū)、行政許可服務(wù)區(qū)、投資項目聯(lián)審區(qū)、公共資源交易區(qū)和綜合商務(wù)服務(wù)區(qū)等5個功能分區(qū)，開設(shè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)會客廳，為新區(qū)企業(yè)提供交流平臺。二層為綜合服務(wù)區(qū)。

　　目前，該中心可辦理行政許可事項383項、便民服務(wù)事項58項。按照“能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，新區(qū)將審批事項劃分為商事登記類、投資項目與工程建設(shè)類、經(jīng)貿(mào)商務(wù)類等8大業(yè)務(wù)鏈條和28個業(yè)務(wù)分類。

　　得知付國旗來辦理企業(yè)注冊申請，王潤芝幫他在排隊叫號機上取號，并引導(dǎo)他先辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)業(yè)務(wù)。

　　因為來得早，付國旗的排號馬上就到了。綜合受理窗口的工作人員王丹接待了他。提交資料、填寫表單，五分鐘后，王丹面前的顯示屏上，一份行政審批業(yè)務(wù)受理表單就形成了。

　　“如果您的資料齊全，今天您就可以拿到營業(yè)執(zhí)照?！蓖醯ふf。

　　“這就可以了？”付國旗疑惑地看著王丹。

　　“是的，您的申請受理了，后續(xù)流程已經(jīng)在進(jìn)行了?！蓖醯た隙ǖ馗嬖V他。

　　就在付國旗向王丹咨詢相關(guān)事宜時，顯示屏上，后續(xù)五個辦事流程正在依次進(jìn)行，表單上詳細(xì)記錄了受理人及受理時間。

　　雄安新區(qū)公共服務(wù)局副局長宋濤向記者介紹，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)提出“四個一”目標(biāo)：一門覆蓋——進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一扇門”即可辦理所有便民服務(wù)和行政審批事項；一窗受理——不區(qū)分前后臺、不區(qū)分登記類型，全部一個窗口同辦；一網(wǎng)通辦——實現(xiàn)統(tǒng)一受理平臺，為企業(yè)和群眾提供線上線下“一體化”服務(wù)；一幫到底——免費、全程為幫辦對象提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)。

　　在商事登記方面，新區(qū)推進(jìn)商事登記制度改革，壓縮企業(yè)開辦時間。付國旗的智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)，符合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在新區(qū)“審核合一”、證照聯(lián)辦和全程電子化的努力之下，企業(yè)注冊基本可實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　“一枚印章管到底”全貫通服務(wù)

　　開年以來，雄安新區(qū)提升政務(wù)服務(wù)的部署一個接一個。

　　“按照定位，新區(qū)承載著推進(jìn)體制機制改革、擴大全方位對外開放的歷史重任。深化治理體制機制改革，打造服務(wù)型政府是重要一環(huán)?！?月13日，宋濤剛剛出差回來，就要參加好幾個會議。

　　“總書記充分肯定了我們推行‘一枚印章管到底’全貫通服務(wù)的做法，并提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這大大激發(fā)了我們深入推進(jìn)‘放管服’改革、開拓創(chuàng)新的激情和動力?！彼螡f。

　　什么是“一枚印章管到底”？

　　據(jù)介紹，為推進(jìn)行政審批制度改革，新區(qū)大力精簡行政許可事項，將承接的383項行政許可事項，通過取消、下放、改為備案、暫不列入等方式精簡為227項，下放縣級實施21項。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革模式，通過集中31個省級行業(yè)主管部門的所有行政許可事項，啟用“河北雄安新區(qū)行政審批專用章”，真正實現(xiàn)一枚印章管審批。

　　同時，在行政審批具體制度設(shè)計上，推進(jìn)構(gòu)建事項清單化、許可標(biāo)準(zhǔn)化、人員職業(yè)化、審批電子化、平臺一體化、審管聯(lián)動化的審批模式，實現(xiàn)事項更少、流程更簡、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的工作目標(biāo)。

　　“一大批項目急于以最高效率參與到新區(qū)建設(shè)中來。在建設(shè)項目投資審批改革上，我們注重打造雄安質(zhì)量，提高雄安效率?！彼螡f，為了讓建設(shè)項目落地更高效，新區(qū)將涉及建設(shè)項目投資審批的65個事項集中到政務(wù)中心大廳現(xiàn)場審批，創(chuàng)新開展“一會三函”審批模式。

　　比如政府投資審批類項目審批，其主要流程是新區(qū)黨工委會議或主任辦公會議審議決策，改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局先后出具《前期工作函》《設(shè)計方案審查函》和《施工登記函》后即可開工建設(shè)，辦理時間由原來196個工作日縮短至22個工作日，比全國同類事項的審批時間60天大大減少。

　　“不僅是體制機制的頂層設(shè)計，在技術(shù)上，我們進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平?！彼螡f，新區(qū)一直在推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)審批服務(wù)事項“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋”的全流程電子化辦事模式。

　　“我們的目標(biāo)是進(jìn)一步簡化和減少審批環(huán)節(jié)、材料和時限，全面實施網(wǎng)上不見面審批和無人工干預(yù)智能審批，使企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少80%以上。”宋濤表示。

　　創(chuàng)業(yè)者眼里的“歷史機遇”

　　2月13日，北京一家軟件公司的王先生使用雄安新區(qū)提供的非首都功能疏解綠色通道，不到一個小時就辦完了所有事項。

　　雄安新區(qū)開通了北京企業(yè)單位進(jìn)入新區(qū)的綠色審批通道，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心線下和網(wǎng)上辦事大廳線上一體化審批工作，進(jìn)一步融合“網(wǎng)上辦”“馬上辦”，實現(xiàn)便民服務(wù)事項基層就近辦。

　　堅持疏解非首都功能先行，新區(qū)不斷提高高端人才的吸引力，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。目前，新區(qū)本級注冊登記的2100家企業(yè)大量來自北京，首批入駐市民服務(wù)中心辦公的26家高新高端企業(yè)90%來自北京。

　　“抓緊在雄安新區(qū)布點，是我們公司所有股東的一致意見。”王先生告訴記者，未來雄安新區(qū)將是高科技企業(yè)集中的地方，企業(yè)在雄安，將得到良好的上下游市場共享和人才環(huán)境支撐。

　　不僅僅是來自北京的企業(yè)，王丹說，總書記視察后到春節(jié)前一段時間，政務(wù)服務(wù)中心迎來了一波企業(yè)注冊的小高潮，“全國各地的企業(yè)都有，涉及電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合等高端高新產(chǎn)業(yè)。”

　　“總書記鼓勵創(chuàng)業(yè)者抓住千載難逢的歷史機遇到新區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績?！毙劭h青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會副會長、祖籍雄縣的北京市民謝靜說，總書記的鼓勵，更堅定了她回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心。

　　雄安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前新區(qū)已與阿里巴巴、騰訊、百度、科大訊飛等高新企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準(zhǔn)超過百家高端高新企業(yè)和駐京大型央企在新區(qū)開展工商注冊登記，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入儲備中。

　　據(jù)了解，未來，雄安新區(qū)將結(jié)合新區(qū)大部制、扁平化的管理體制改革與特色，為實踐探索創(chuàng)新政府治理體制體系和治理能力的體制機制改革，打造服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提供雄安范本，以期在全國范圍實現(xiàn)可推廣可復(fù)制、可操作、可持續(xù)的雄安模式。

　　畢竟，按照定位，雄安新區(qū)承載著提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板；推進(jìn)體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力；擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺等系列重點任務(wù)。

　　“雄安質(zhì)量”

　　有哪些特點

　　《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，有利于推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。從《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）中可見其路徑設(shè)置。

　　高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)于人的事情，從幸福感到空間體驗，能否營造高品質(zhì)的空間，也就是能不能吸引人、留住人、留住心。

　　為解決“步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂”等交通問題，《總體規(guī)劃》從交通政策制定、出行行為引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面加強統(tǒng)籌設(shè)計和實施管控。

　　雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定，起步區(qū)機動車出行80%是公交車，綠色出行比例達(dá)到90%。未來雄安新區(qū)城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進(jìn)行路權(quán)分配。

　　在公共服務(wù)配置方面，雄安新區(qū)的公共服務(wù)將實現(xiàn)從供給不足到優(yōu)質(zhì)均等，發(fā)展成為全齡友好型城市，滿足每一個年齡段人們的需求。

　　為避免房價高企，雄安新區(qū)將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有以下幾個特點：

　　——生態(tài)是前提。首先雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量的，是優(yōu)先發(fā)展的，要營造適合生物生境的生態(tài)系統(tǒng)，打造70%的藍(lán)綠空間正是為了營造一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。

　　——創(chuàng)新是第一動力。雄安新區(qū)發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅(qū)動?！犊傮w規(guī)劃》提出，打造創(chuàng)新發(fā)展之城，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市。

　　——民生是根本。雄安新區(qū)將堅持以人民為中心，注重保障和改善民生，引入全球優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等資源，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

　　——文化是靈魂。不同城市，文化氣質(zhì)不同。產(chǎn)業(yè)迭代是很快的，但是文化的傳承是持續(xù)的，包括文化空間、文化精神，都是可以傳下去的。

　　——特色是表征。雄安新區(qū)一定是一個人性化尺度的城市，不會有奇奇怪怪的建筑，建筑會符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、氣候特點，具有中華風(fēng)范。（記者 袁偉華）

　　文/整合新華社、人民日報報道