省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)

　　《河北省貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》

　　日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案全文如下。

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（廳字〔2017〕51號）精神，進(jìn)一步健全完善河長制組織體系，加強(qiáng)全省湖泊管理保護(hù)，制定本實(shí)施方案。

　　一、明確總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分認(rèn)識(shí)湖泊對維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性的重要作用，深刻理解湖泊管理保護(hù)的特殊性和復(fù)雜性，針對全省湖泊現(xiàn)狀，以嚴(yán)格湖泊水域岸線管控、加強(qiáng)湖泊系統(tǒng)治理與修復(fù)、健全湖泊管理保護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)，以改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用為目標(biāo)，落實(shí)黨委、政府湖泊管理保護(hù)主體責(zé)任，在河長制已對全省河湖全覆蓋基礎(chǔ)上，對湖泊進(jìn)一步健全湖長體系，明確湖長職責(zé)，將實(shí)施湖長制納入全面推行河長制工作體系，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作，確保湖長制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、健全湖長體系

　　按照《河北省實(shí)行河長制工作方案》，全省35個(gè)湖泊已明確了河長，根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施湖長制的原則和要求，對有湖泊行政區(qū)域設(shè)立的原各級總河長名稱統(tǒng)一調(diào)整為總河湖長，在原湖泊設(shè)立的河長名稱統(tǒng)一調(diào)整為湖長，在河長制體系中健全省市縣鄉(xiāng)四級湖長體系。在白洋淀、衡水湖設(shè)立的省級河長即是省級湖長。對跨縣級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，原則上由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級湖長；對跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，原則上由縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級湖長。同時(shí)，湖泊所在的市縣鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，雄安新區(qū)也要分級分區(qū)設(shè)立湖長，落實(shí)屬地管理責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖泊管理范圍內(nèi)每一塊區(qū)域都有明確的責(zé)任主體。2018年6月底前，市縣鄉(xiāng)要結(jié)合當(dāng)?shù)睾磳?shí)際，按要求明確各級湖長，并納入河長體系統(tǒng)一管理。

　　三、明晰湖長職責(zé)

　　各級總河湖長對本級行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對該湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題，檢查督導(dǎo)入湖河流河長、下級湖長和有關(guān)部門履職情況。其他各級湖長對湖泊在本行政區(qū)域內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按照職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)的具體工作。

　　各級總河湖長、湖長要定期主持召開總河湖長、湖長會(huì)議，及時(shí)組織開展河湖巡查，對河湖管理保護(hù)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。省級總河湖長原則上每年主持召開一次省級總河湖長會(huì)議,安排部署河長制、湖長制重點(diǎn)工作，審議研究河湖管理保護(hù)重要規(guī)劃和相關(guān)制度等，協(xié)調(diào)解決全局性重大問題；每年至少組織開展一次河湖巡查。省級湖長原則上每半年主持召開一次省級湖長會(huì)議，貫徹落實(shí)省級總河湖長會(huì)議安排部署和省級總河湖長重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，專題研究所負(fù)責(zé)湖泊重點(diǎn)工作和推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決重要問題；每半年至少組織開展一次湖泊巡查。

　　四、完善責(zé)任分工

　　在河長制已經(jīng)明確河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確湖長對總河湖長負(fù)責(zé)、下級湖長對上級湖長負(fù)責(zé)、入湖河流最高層級河長對湖泊第一責(zé)任湖長負(fù)責(zé)。

　　為強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)責(zé)任，在《河北省實(shí)行河長制工作方案》中已明確19個(gè)責(zé)任部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，增加省法院、省檢察院、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委7個(gè)責(zé)任部門。原19個(gè)責(zé)任部門分工不變，新增7個(gè)責(zé)任部門分工如下：

　　省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)河湖管理保護(hù)案件的審判工作，配合做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建立工作。

　　省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)河湖管理保護(hù)案件的訴訟監(jiān)督工作，配合做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建立工作。

　　省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展中小學(xué)生河湖管理保護(hù)教育活動(dòng)。

　　省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)組織工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，協(xié)助推動(dòng)部門間河湖信息資源開發(fā)利用和共享。

　　省文化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)河湖管理保護(hù)方面的文藝作品創(chuàng)作和生產(chǎn)，負(fù)責(zé)河湖管理范圍內(nèi)文物保護(hù)工作。

　　省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生改廁和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。

　　省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級旅游景區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)工作。

　　市縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，具體明確本級相關(guān)部門職責(zé)與分工。

　　五、落實(shí)主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格湖泊水域空間管控。各地各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍，2020年底前完成劃界工作，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域，2020年底前退出非法擠占的湖泊管理范圍。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃及保護(hù)需要，嚴(yán)格白洋淀空間用途管控；根據(jù)國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格衡水湖、南大港、七里海等湖泊自然保護(hù)區(qū)的空間用途管控；根據(jù)湖泊基本生態(tài)功能和當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善并嚴(yán)格落實(shí)壩上高原湖淖及唐山南湖、錢營湖空間用途管控。

　　（二）加強(qiáng)湖泊岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，2020年底前，完成重要湖泊岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制，科學(xué)合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。強(qiáng)化沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局管控，并與岸線分區(qū)要求相銜接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。大力實(shí)施地下水超采綜合治理及國家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，實(shí)行湖泊取水、用水、排水全過程管理，從嚴(yán)控制湖泊水資源開發(fā)利用。在壩上高原湖淖匯水流域積極推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少高耗水作物種植面積，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目，采取有效措施遏制湖淖干涸趨勢；在平原湖泊匯水流域加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率，優(yōu)化水量調(diào)度，加大外調(diào)水力度，最大限度增加入湖水量，維持湖泊基本生態(tài)用水和合理水位。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水污染防治。堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護(hù)和治理，加強(qiáng)入湖河流斷面水質(zhì)監(jiān)管，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入湖污染物總量。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的湖泊，要于2018年底前完成入湖污染源全面排查，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)，到2020年，湖泊污染源得到根治，主要水域穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，要采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。加大推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》實(shí)施力度，針對湖泊水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。對白洋淀強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)淀區(qū)周邊及入淀河流污染防治；對衡水湖、南大港等入湖水源較為單一的湖泊，加強(qiáng)入湖河流斷面水質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格控制入湖水質(zhì)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，逐湖確定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，2018年底前，完成存在黑臭水體的入湖河流整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照《河北省河湖清理行動(dòng)方案》，2018年開展湖泊清理行動(dòng)，清除垃圾、清理違障、清潔水質(zhì)。推進(jìn)白洋淀、衡水湖等湖泊水環(huán)境綜合整治，依法取締湖泊內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，合理控制旅游開發(fā)，有計(jì)劃地推進(jìn)湖泊內(nèi)移民搬遷，科學(xué)合理實(shí)施湖泊生物凈化、生態(tài)清淤，因地制宜加大湖泊引排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。

　　（六）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。開展重要湖泊健康評估。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的保護(hù)力度，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。對白洋淀按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》要求，結(jié)合上游河道治理，實(shí)施“治污”“清淤”“補(bǔ)水”“搬遷”等綜合治理措施；對衡水湖按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案，重點(diǎn)實(shí)施湖區(qū)治理、周邊河道生態(tài)修復(fù)、水生生物增殖放流等項(xiàng)目；對壩上高原湖淖以自然修復(fù)為主，探索制定生態(tài)修復(fù)措施。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)湖泊執(zhí)法監(jiān)管。修訂《河北省水污染防治條例》，制定《白洋淀水環(huán)境保護(hù)和污染治理?xiàng)l例》等法規(guī)。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)湖泊管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域、傾倒垃圾以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　六、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)湖長制各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，要落實(shí)湖泊管理單位，進(jìn)一步完善湖長主導(dǎo)、部門聯(lián)合、分級負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的湖泊管理保護(hù)機(jī)制。各級湖長要及時(shí)召開湖長會(huì)議、開展巡湖調(diào)研，研究湖泊管理保護(hù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。相關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成湖泊管理保護(hù)的強(qiáng)大合力。實(shí)行河長制過程中出臺(tái)的河長會(huì)議、信息共享、河長名單公告、督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲等配套制度均適用于湖長制，各級各有關(guān)部門要根據(jù)河長制、湖長制實(shí)施情況及時(shí)修訂并認(rèn)真執(zhí)行。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。湖泊保護(hù)修復(fù)是社會(huì)公益事業(yè)，各級政府要把湖泊管理保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級財(cái)政要落實(shí)資金，保障湖泊管理范圍劃定、岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作開展。積極拓寬湖泊管理保護(hù)資金籌措渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投資等多渠道投入機(jī)制。

　?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。將湖長制實(shí)施情況納入河長制督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度體系，加強(qiáng)對各地湖長制實(shí)施情況和各級湖長履職情況的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化問題整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。實(shí)行環(huán)境信用管理，對違法排污造成湖泊水體污染的單位實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，并記入社會(huì)誠信“黑名單”。

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門要于2018年底前完成湖泊基本情況調(diào)研摸排，建立“一湖一檔”，針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案?？茖W(xué)布設(shè)入湖河流及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn)，積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并將有關(guān)信息納入河長制信息管理平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。對跨行政區(qū)域的湖泊，上級有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測，為量化考核湖泊治理保護(hù)成效提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)社會(huì)參與。大力宣傳湖泊治理保護(hù)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用“世界水日”“中國水周”“國際濕地日”“世界環(huán)境日”等活動(dòng)，面向公眾開展湖泊科普宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等媒介，普及湖泊科學(xué)知識(shí)。實(shí)行污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)支持公眾參與湖泊保護(hù)。抓好中小學(xué)生湖泊保護(hù)知識(shí)教育，樹立湖泊保護(hù)意識(shí)。組織開展湖泊保護(hù)志愿者行動(dòng)，動(dòng)員公眾參與湖泊保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播，營造全社會(huì)愛護(hù)湖泊、保護(hù)湖泊的良好氛圍。